中國（海南）-澳大利亞經貿交流會舉辦，數十家澳企到瓊探尋自貿港商機；首屆中國-東盟清潔能源合作周開幕，300余名國內外業界人士深入交流；三亞國際郵輪航線復航，瓊港郵輪旅游按下“重啟鍵”……從經貿合作到人文往來，從行業交流到市場對接，近期海南開放發展消息不斷，自貿港建設持續迸發活力。

  作為新時代我國對外開放重大戰略舉措，海南自貿港建設自宣布以來已有五年多時間。五年來，海南自貿港蓬勃興起，早期政策安排陸續落地，制度集成創新初顯成效，經濟高質量發展邁出新路，全島封關運作準備全面啟動。海南全面深化改革開放在諸多領域取得歷史性突破，讓祖國最南端的這片海更加開放。

  政策制度體系加快構建

  9月7日，隨著洋浦保稅港區卡口橫桿高高抬起，海南紅焱食品有限公司生產的首批進口牛肉加工產品順利出區，發往重慶市。這是洋浦保稅港區首票牛肉加工增值業務，貨值34.9萬元，企業享受減免關稅約2萬元。

  紅焱食品主要從南美國家進口生牛肉進行深加工，為國內下游企業提供產品?！吧Ｈ獾年P稅稅率為12%，以一貨柜生牛肉為例，利用加工增值免關稅政策進行生產銷售，可以比內地降低十幾萬元的成本?！惫究偨浝硪Υ箫w說。

  作為海南自貿港一項“明星”政策，加工增值免關稅已由洋浦保稅港區向外擴圍實施，產品涵蓋糧油、玉石、呼吸機、肉類等。截至今年6月，加工增值內銷貨值32.9億元，減免關稅約3億元。該政策有利于海南發揮背靠超大規模國內市場優勢，大力發展“一頭在內一頭在外”的中高端加工貿易，助力打造國內國際雙循環重要交匯點。

  政策制度設計具有獨特性，是海南自貿港和全國其他自由貿易試驗區的顯著區別。雖然都是“自貿經濟”形態，但在開放方面，海南自貿港有著比自貿試驗區更加優惠、更大力度的政策制度設計，通常不強調可復制可推廣。

  抓緊落實政策早期安排，海南已推動180多個自由貿易港政策文件落地實施，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建。比如，在貿易投資方面，出臺自貿港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單，實施三張“零關稅”清單；在財稅金融方面，實施高端緊缺人才和鼓勵類產業企業“兩個15%”所得稅等政策；航運政策方面，加快建設“中國洋浦港”船籍港，助力海南國際航行船舶總噸位歷史性躍居全國第二……

  百尺竿頭更進一步。為推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，海南步履不停。海南省商務廳副廳長李勰說，海南正對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）開展先行先試，指導企業參加對接試點，同時將加快對接《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）規則，制定數字貿易發展規劃和實施方案，大力發展數字貿易。

  制度集成創新成效初顯

  制度創新是自由貿易試驗區建設的核心任務，在2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》發布之前的自貿區建設階段，海南就掀起制度創新的浪潮。隨著以總體方案發布為標志的自貿港建設正式實施，中央對海南的要求從制度創新變成了制度集成創新。

  “從制度創新到制度集成創新，體現出自貿港在改革深度、廣度、力度上都面臨更高要求?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿港工委辦）副主任李宇飛說。截至目前，海南累計發布制度創新案例134項，其中省域“多規合一”改革試點、領事業務“一網通辦”等8項被國務院向全國推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果。

  肩負中國醫療領域對外開放使命的博鰲樂城國際醫療旅游先行區，聚焦醫院、醫生、患者、先進藥械和監管等“五要素”開展醫療領域制度集成創新，從政策高地邁向健康產業創新發展高地。在創新藥械引進先行先試方面，博鰲樂城目前已引進特許藥械超350種，分別來自美國、德國等17個國家的130余家企業，涉及眼科、耳鼻喉科等28個學科。

  “博鰲樂城堅持開放共享理念，在多方面以制度集成創新推動醫療對外開放，蹚出了一條中國醫療改革發展的‘蝶變之路’?！焙Ｄ喜棙烦菄H醫療旅游先行區管理局黨委書記、局長賈寧說。

  制度集成創新成效初顯，海南營商環境水平加快提升。近五年新增經營主體超過過去30年的總和，截至2023年6月增速連續40個月位居全國首位。海南省營商環境建設廳廳長陳際陽說，海南以制度集成創新優化營商環境，將更加關切經營主體和群眾需求，努力營造公平、透明、可預期的營商環境。

  隨著改革進入深水區，開放邁向高水平，海南自貿港建設亟須進一步提升制度集成創新能級。李宇飛表示，海南將加強與部委聯動，目前已出臺有關方案，初步圍繞十個方面的重點任務，省部合力探索形成具有全國影響力的制度集成創新成果。

  經濟外向度不斷提高

  在新時代全面深化改革開放過程中，海南以壯士斷腕的決心擺脫經濟對房地產的“依賴癥”，重點發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。截至今年上半年，四大主導產業占全省GDP比重提升至73.4%，經濟結構不斷優化。

  近日，來自冰島的兩架波音737飛機來到?？诳崭劬C合保稅區一站式飛機維修基地，開展為期半個月的保稅維修業務。這是海南首次承接冰島進境飛機保稅維修業務，也是繼菲律賓、柬埔寨等地后，海南自貿港保稅維修產業開拓的新國際市場。

  依托自貿港優惠政策，海南飛機維修產業方興未艾，成為現代服務業發展的寫照。據?？诤ｊP統計，截至今年8月底，?？诳崭劬C合保稅區保稅維修進出口值46.6億元，共計監管15架境外飛機入區開展保稅維修工作。

  近年來，盡管世界經濟恢復放緩，全球跨國投資低迷，但在自貿港建設、中國國際消費品博覽會等平臺效應帶動下，海南持續開創利用外資新局面。2018年以來，海南實際利用外資持續快速增長；5年利用外資總額超過前30年總和。今年上半年，海南實際使用外資金額133.7億元，同比增長23.3%，新設立外商投資企業732家。

  此前鮮有在瓊投資的印度企業也來尋找商機。7月底，全球知名仿制藥企業、印度瑞迪博士實驗室有限公司與中國相關企業和機構簽約，擬合作共建項目，實現將治療罕見病的新藥從海外引進，在海南注冊和銷售，最終達成在海南生產制造，在中國全國銷售的目標。

  “一大批優質外資企業和項目紛紛落戶海南，表明外資企業對海南自貿港建設和發展充滿信心?！焙Ｄ蠂H經濟發展局信息宣傳部主任雷婷說。

  啟動全島封關運作準備

  封關不是封島，而是要把海南全島建成一個由海關監管的特殊區域，實行“一線放開，二線管住，島內自由”的監管制度?！耙痪€放開”意味著海南更加開放，即和全世界的聯通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內地之間進行適度管制，以確保稅制落差銜接。

  錨定“2025年年底前”的目標時間節點，海南將全島封關運作作為“一號工程”，通過實施工作任務、封關項目和壓力測試“三張清單”，開展封關運作準備工作。

  硬件方面，繼海南牽頭的25個封關運作項目全部開工之后，今年8月下旬，首批獲得立項批復和初設批復的兩個封關運作中央事權項目——海南海事局船舶交通管理系統改擴建項目和八所海事監管基地建設項目開工。項目建成后，有利于海南實現環島沿海轄區20海里內船舶動態數據全面實時匯聚，從而提升海上執法裝備設施保障能力，為全島封關運作反走私提供強有力支撐。

  軟件方面，為減少封關前后壓力落差，避免封關后出現重大風險，海南正全面落實封關前壓力測試實施方案。圍繞貨物貿易、服務貿易、外商投資、數據流動及其他領域等方面提出第一批27項測試任務，目前各項測試任務工作方案已編制完成，上報國家有關部委研究。其中，有的事項已經取得實質性進展。比如今年6月，國務院印發文件，針對海南自貿港明確提出，對暫時出境修理后復運進入試點地區的航空器、船舶（含相關零部件），無論其是否增值，免征關稅。對自境外暫時準許進入試點地區進行修理的貨物，復運出境的，免征關稅；不復運出境轉為內銷的，照章征收關稅。

  海南省商務廳有關負責人說，這些政策突破了現行有關政策，有利于海南自貿港航空企業和航運公司降低維修成本，更好享受自貿港政策紅利。（記者 吳茂輝）